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中共新郑市人民法院党组关于巡察整改情况的通报

发布时间:2024-07-04 11:12:12


    按照郑州市委统一部署, 2023年11月10日至2024年1月 8日, 郑州市委提级巡察第十一巡察组对我院进行了专项巡察。2024年3月6日,郑州市委提级巡察第十一巡察组向我院党组反馈了巡察意见。经过3个月集中整改和《郑州市委巡察整改情况公开办法》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

    一、整改责任落实情况

    (一)加强组织领导、细化工作举措。我院党组高度重视巡察整改工作,第一时间成立新郑市人民法院巡察整改工作领导小组,负责研究整改工作中的重大事项,加强工作指导督导,统筹推进整改落实工作。领导小组下设办公室,办公室设在院政治部,负责落实领导小组交办的各项任务,把握时间进度,定期研判工作,加强督导督查,及时总结、反馈整改情况,推动整改工作的落实。及时制定《中共新郑市人民法院党组贯彻落实市委提级巡察第十一组专项巡察反馈意见的整改方案》。针对巡察反馈的问题,结合我院工作实际,整改方案列出了139项具体整改措施,逐项明确责任领导、责任部门和整改期限,确保巡察组反馈问题件件有安排,事事有人抓,整改有措施,完成有时限。整改期间,我院按照“台账式管理”和“销号制落实”制度,重点抓好群众反映强烈的突出问题、长期未得到解决的“骨头问题”和带有全局性重大问题的整改落实,以关键问题的解决带动整体整改工作。

    (二)履行主体责任,狠抓工作落实。整改期间,吴小锋同志先后三次主持院党组会议,研究巡察整改工作,听取工作汇报,推动各项整改措施落实落地,研究解决整改重大问题。2024年5月27日,吴小锋同志主持召开专题党组会,听取各整改责任部门负责人关于整改情况的汇报,对53项反馈意见整改整改情况逐一进行研判,对整改台账和整改情况报告提出具体修改意见。

    (三)坚持标本兼治,形成长效机制。整改中,我院坚持集中整改和建立长效机制相结合,既要集中一个时期,在治标上下功夫,确保取得明显成效,又要长期坚持,固本强基,在治本上见成效。坚持举一反三,深入反思,找准病根,对症施策,推动标本兼治。整改期间,我院共制定理论学习、审判管理、廉政风险防控、聘用制司法辅助人员管理等方面的规章制度15项,有效堵塞了制度漏洞。坚持把问题整改与主题教育常态化相结合,查不足、找差距、明方向;坚持巡察整改工作与审判执行中心工作齐抓共管,以反馈问题整改提升法院工作水平,以审判执行质效检验整改效果。

    截至 5月 30日,巡察反馈的 53 个具体问题,已完成整改 49个,未完成4个,完成率为92.45%;制定整改措施139条,完成整改措施 134条,未完成5条,完成率为96.40%;巡察移交的 4件信访件,已办结4 件。巡察整改过程中开展专项整治(专项检查)2次,建立完善制度15项,组织处理4人,挽回集体经济损失122.60万元。

    二、集中整改期内整改事项完成情况

    (一)聚焦全面推进政治机关建设不到位

    1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入。

    整改情况:1.我院通过召开党组会、党组理论学习中心组、支部党员大会、主题党日等形式,将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务。2024年以来,我院组织干警收听收看上级法院举办的“人民法院大讲堂”等政治教育与业务培训9次;2024年4月中上旬,组织50名干警到西北政法大学培训,将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神列为培训第一课,不断提升干警政治业务素能;2024年4月22日,我院制定并下发了《关于在全院党员中开展党纪学习教育的实施方案》,为全院党员发放《中国共产党纪律处分条例》学习书籍,各支部根据工作实际制定学习计划并开展集中学习4次,在党纪学习教育期间,已向各支部推送学习内容20篇。2.2024年以来召开党组扩大会6次,第一时间将习近平总书记重要讲话、重要批示精神传达至班子成员及各部门负责人。通过新郑法院微信公众号平台转发习近平总书记重要论述、党纪学习教育等学习内容14篇,宣传党的二十大精神。召开2024年1-3月、第一季度审判执行质效点评暨工作推进会,结合法院实际,贯彻习近平法治思想,把二十大精神运用到工作中,不断提高审执质效。

    2.对政治学习缺乏敏感性,学习传达习近平总书记重要讲话、指示批示精神不及时。

    整改情况:严格落实“第一议题”制度,进一步增强政治学习敏感性,通过召开党组会、党组理论学习中心组、支部“三会一课”、主题党日等形式,第一时间认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记系列重要指示批示精神和系列重要讲话精神等学习。2024年以来,党组会、党组理论学习中心组进行第一议题学习19次,学习内容37篇。

    3.落实第一议题制度不到位。

    整改情况:1.完善“第一议题”学习制度,党组会、党组理论学习中心组、支部“三会一课”等会议均第一时间传达学习习近平总书记系列重要讲话精神和系列重要指示批示精神。2024年以来,党组会、党组理论学习中心组进行第一议题学习19次,学习内容37篇,每次会议“第一议题”学习均有1名院领导领学,集中学习内容摘编印发至每位班子成员进行学习;各支部通过召开党员大会、支部委员会、党课及主题党日等均进行第一议题学习,有力推动“第一议题”学习制度有效落实。2.我院已制定《2024年度党组理论学习中心组学习计划》,2024年党组理论学习中心组已进行集中学习5次,每次均安排1-2名班子成员围绕学习主题,结合工作实际开展学习交流研讨,形成学以致用、学用结合的良好氛围。

    4.学用结合不够紧密,以党的政治理论和习近平法治思想推动法院政治机关建设和审判执行工作方面存在不足。

    整改情况:1.通过召开党组会、党组理论学习中心组、支部“三会一课”、主题党日等形式,加强对党的创新理论、方针政策的学习,深刻认识和掌握党的创新理论、方针政策,强化学风建设,提升党员的理论水平,不断提高学习掌握和运用理论的能力,增强理论学习与实践的结合。2.以解决群众“急难愁盼”为着力点,深入基层,以党建为引领,充分发挥司法能动性,立足群众实际,找准主动融入和积极参与基层社会治理的切入点、落脚点,将司法服务的触角延伸至基层。大力开展“党建+”,诉讼服务中心党支部“联系法官收转材料”窗口有效解决了诉讼材料在接收、转交过程中存在的时间冲突、交接盲区、查询不便、难以追溯等问题,进一步减轻群众诉累,也减少了审判业务部门的辅助事务,提高了审判工作效率;诉讼调解对接中心党支部以物业风险防控延伸解纷关口前移为突破点,积极参与纠纷源头预防和源头治理,使物业纠纷得以有效化解;执行局党支部开展“豫剑执行”等专项集中活动7次,用足用活执行措施,执行到位金额1103.9万;民一庭党支部积极开展普法进校园活动,提高学生法律观念和自我保护意识,切实维护学生身心健康。

    5.落实党建工作主体责任不够有力。

    整改情况:1.坚持党的全面领导,坚定捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”,全面落实机关党建工作责任制为重要抓手,按照“抓党建带队建促审判”工作思路,坚持党建工作与审判业务工作同安排同部署。2024年以来,院党组听取机关发展党员、慰问生活困难党员、支部开展主题党日活动、党纪学习教育、“两优一先”等党建工作4次,2024年5月15日听取党建工作专题汇报1次。2.院党组始终把政治建设摆在首位,坚持党建引领,针对物业纠纷案件和金融案件数量多、增速快的特点,分别在市区、龙湖镇成立房产、物业、金融纠纷调解中心,形成诉讼调解中心为主,三大专业化调解中心为辅的“一中三化”调解格局;充分发挥执行局党员干警先锋模范作用,多次开展集中执行专项活动,化解了一批人民群众关心关注案件,有力维护申请执行人合法权益。

    6.院党组近两年来没有专题研究党建工作。

    整改情况:院党组每半年专题研究一次机关党建工作,听取党建工作汇报,部署近期党建重点工作、加强工作督促指导。2024年以来,院党组听取机关发展党员、慰问生活困难党员、支部开展主题党日活动、党纪学习教育、“两优一先”等党建工作4次:1月22日听取机关发展党员工作汇报;2月18日听取慰问生活困难党员工作汇报;4月22日听取支部开展主题党日活动、党纪学习教育工作汇报;5月20日听取“两优一先”工作汇报。2024年5月15日听取党建工作专题汇报1次。

    7.班子成员表率作用不突出,“三会一课”不规范等党建基础问题仍然较多。

    整改情况:1.班子成员带头履行“一岗双责”,充分发挥示范引领作用,持续激活党建工作活力,擦亮党建工作品牌。强化基层党建“第一责任人”职责,党组书记、院长吴小锋将加强诉源治理作为亲自抓基层党建的“书记项目”,成立项目专班,取得明显成效。其他班子成员也结合工作职责,将党建与业务深度融合,形成工作亮点。2.根据党章党规具体要求,全面规范“三会一课”、主题党日、党员谈心谈话等党内组织生活制度,为15个党支部发放《“三会一课”实用手册》、《主题党日实用手册》、“三会一课”操作手册等党建业务书籍,要求各支部定时召开支委会、支部党员大会、党课,明确“三会一课”的开展频次及时间、开展内容,严格规范活动议程,为支部组织生活提供支持,把“三会一课”制度与主题党日活动、志愿服务活动结合起来,有针对性地开展形式多样的活动,激发党员参加活动的乐趣和热情,有效提升基层党支部组织生活质量。3.修订完善、细化支部“三会一课”制度实施细则,对各支部落实“三会一课”制度进行督查通报,查看支部召开的流程和内容是否完备、详实,并反馈督查情况,按期整改落实,针对各支部“三会一课”存在的共性问题和个别问题进行指导,促进支部“三会一课”记录规范。2024年4月12日下发“三会一课”制度落实情况督查通报1期。

    8.院党组核心作用发挥有待提升。

    整改情况:1.院党组于2024年4月1号再次认真组织集中学习《中国共产党党组工作条例》,党组会议题会前均充分讨论酝酿。2.坚持民主集中制原则,从2024年4月1日起,共召开党组会13次,所有内容研究讨论均坚持主要领导末位表态制度,逐项表决,一事一议。3.党组会记录已经进行记录规范,记录水平显著提高。4.对党组决策部署,已建立专门台账,明确责任部门、责任领导,定期督办整改情况,截止到2024年5月底,共落实督办党组决策事项32项。

    (二)党风廉政建设存在薄弱环节

    9.院党组履行主体责任有差距。院党组对党风廉政建设工作关注不多、支持力度不够。

    整改情况:1.我院已召开全院党风廉政建设和反腐败工作会议,党组成员、派驻纪检组组长马钊在2024年度党风廉政建设工作会议上讲话,传达上级管党治党最新精神,全面总结2023年党风廉政建设工作,分析存在问题,部署2024年重点工作任务。2.2024年3月20日,院党组召开党风廉政建设专题部署暨领导干部廉政建设会。2024年4月1日,院党组召开党组扩大会议,党组成员、派驻纪检组组长马钊在会议上传达了《中国共产党巡视工作条例》文件精神。3.监察室人员已由4人扩充到8人。

    10.未对单位岗位廉政风险排查梳理,对审判执行关键环节、关键岗位缺乏有效的监督手段,压力传导层层衰减弱化。

    整改情况:1.2024年4月16日,我院印发《新郑市人民法院关于成立廉政风险防控工作领导小组的通知》和《新郑市人民法院廉洁从政风险防控管理工作的实施方案》,切实做好我院廉政风险防控规范权力运行机制工作。2.我院已制定《新郑人民法院廉政风险防控制度》、《新郑人民法院管理部门权力运行风险排查评定结果一览表》及《新郑人民法院科级以上干部、中层正职、员额法官岗位权力运行风险排查评定结果一览表》,绘制各部门工作流程图,形成《新郑法院廉洁从政风险防控落实情况报告》,不断完善廉政风险防控机制。3.我院积极健全完善廉政风险防控制度,制定《新郑人民法院廉政风险防控制度》,形成《深入开展廉政风险防控推进规范司法权利运行机制建设》报告、《风险防控机制建设工作汇报》,并主动排查干警直系亲属经商办企业等问题,制定《新郑市人民法院关于开展司法作风整改专项活动的实施方案》,在全院开展干警违规经商办企业和配偶、子女及其配偶违规从事经商活动,违法参股借贷,法官离任后违规从事律师职业、充当司法掮客问题整治排查。

    11.派驻纪检组履行监督责任缺位。

    整改情况:1.对于法院党组作出的诫勉谈话、提醒谈话处理,全程参与。2.我院已按照纪委监委处分格式体例对相关同志的处理决定进行修改完善,并将相关处分决定放入其个人档案。

    12.派驻纪检组近3年来未自行发现任何违纪违法问题线索,未有效监督。

    整改情况:1.2024年以来,我组对法院审判执行、立案信访等重点部门加强监督;积极与纪委相关科室对接,接受群众来信来访。目前正在办理案件4件,立案1件。2.2024年以来,主动参加法院组织的相关学习培训,提高业务水平;发挥驻的优势,采取座谈方式与各部门中层相互沟通,及时了解发现工作中存在的苗头性、倾向性问题。

    13.以案促改警示教育不到位。

    整改情况:1.已按要求制定《新郑市人民法院以案促改工作方案》。2.2023年11月27日,院党组召开新郑市人民法院以案促改警示教育会,并在全院范围内召开以案促改警示教育大会,随后全院各党支部召开以案促改警示教育会。

    (三)审判质效存在短板

    14.案件质量与效率不均衡、个别案件质量核心指标落后。

    整改情况:1.2024年1月起,我院持续开展“法律文书直接送达败诉方当事人和回访败诉方当事人活动”,督促法官主动判后告知、判后答疑,释法析理,从而减少案件上诉数。截止5月24日,共计回访案件数3147件;案件服判息诉率率由2023年87.54%提高至91.13%,同比增长3.59% 。一审案件服判息诉率全省排名大幅度提高,截至5月份民事裁判申请执行率全省排名提高至91位。2024年3月16日,我院制定《加强审判执行管理 规范审判执行行为》专项行动工作方案,进一步提高审判管理质效。2.2024年1月起,我院在每月质效点评大会上通报各员额法官小额程序适用情况,要求法官严格按照法律规定适用。对存在的不当适用,不规范适用问题及时通报整改。截止5月24日,我院适用小额程序案件3078 件;小额程序适用率44.95% 。3.2024年1月,我院组织成立房产物业调解中心,开展专业化调解模式,加大案件调解力度;此外,我院与司法局联合成立行政争议化解中心,提高行政案件调解力度。今年以来,我院诉前调解数收案5470件,诉前调解分流率69.47%,诉前调解成功数为3116件,诉前调解成功率为56.97%,同比提高3.52% 。2024年4月22日,制定《新郑市人民法院员额法官审判绩效考评暂行办法》,对于民事案件以调解方式结案的,1件加2分,行政案件以调解方式结案的1件加3.5分,督促法官多做当事人的调解工作,提高服判息诉率。4.2024年1月起,我院组织开展我院优秀裁判文书评比活动,倒逼法官提高裁判文书质量,增强裁判文书释法析理,提高案件服判息诉率,并每月向上级法院报送优秀裁判文书,截止5月已报送文书15篇。自2024年1月起,我院每月召开发改案件质效点评会,并与中院对接,对于疑难案件、法律适用争议等问题多沟通交流,确保适法统一,进一步提高案件质量,截止5月我院共召开5次发改案件质效点评会。2024年2月1日,我院制定了《新郑市人民法院案件质量评查工作流程及规定》,重点评查中院督办的长期未结案件及上级院抽查重点案件。

    15.刑事案件发回改判率在全市15家法院中排名14位。

    整改情况:1.全体刑事法官牢固树立庭审质量意识、程序意识、证据意识,确保在每一次庭审中,充分发挥庭审作用,保障被告人诉讼权利。2.在周例会上针对裁判文书中容易出现的财产处置、量刑情节等问题组织干警进行总结分析,要求对文书制作更加严格细致,确保之后的裁判文书不再出现错误。3.根据各被告人的上诉情况,与中院及时沟通,查找分析案件中所存在的问题,做好解释说明工作。2023年1-4月刑事发改率为2.58%,2024年1-4月发改率为2.40%,同比下降0.18%。4.2024年4月7日制定了刑事审判绩效考评办法。在每周一刑事审判工作例会上学习分析总结全市发改案件产生的原因,并结合我院刑事审判工作实际研究整改措施。

    16.裁判自动履行率等主要考核指标在郑州市处于中下游。

    整改情况:1.2024年1月2日,我院组织开展了民事案件《判后告知书》工作,要求各员额法官对于民事判决类案件必须附判后告知书,同时附有二维码,方便当事人查询案件情况。1-5月份,我院民事案件裁判文书2815件,附判后告知书 2815份。2.2024年1月起,我院组织开展“直接送达败诉方当事人和回访败诉方当事人”活动,促使员额法官主动判后告知、判后答疑,释法析理,督促当事人自动履行义务。制定《新郑市人民法院员额法官审判绩效考评暂行办法》,对于民事案件当庭全部履行的加2分,结案后履行的加1分。3.2024年4月15日,我院制定《诉讼保全案件流程规范》并下发通知,明确诉前、诉中保全案件适用范围、流程规范,压缩流转和办理时间,加大诉讼保全措施适用力度,促使当事人自动履行,减少进入执行案件的数量。今年以来,我院共办理诉前、诉中保全案件450件,同比增加143件。制定《新郑市人民法院员额法官审判绩效考评暂行办法》,对于诉前、诉中保全案件,1件计1分,作出合格保全裁定的加1分。截止5月份,我院裁判自动履行率46.36%,同比提高24.62%。

    17.诉源治理效果不佳。

    整改情况:1.2024年4月24日针对物业纠纷案件,组织14个物业服务公司深入优秀社区召开诉源治理工作推进会,并现场观摩,取得良好的效果。2024年4月26日,央视12频道(社会与法频道)播出《平安中国2024之解码平安郑州》专题片,用近7分钟时间对新郑法院房产物业纠纷调解中心解决物业纠纷新方法、新路径、新成效、新作为进行报道。2.诉源治理模式继续延伸,和房管部门、工会、人社部门联合,成立四个专业化调解中心(房产物业调解中心、金融纠纷多元化解中心、法院+工会劳动争议调解工作室)共同前端化解矛盾。3月份,入驻政法委成立的一站式矛盾化解中心联合化解矛盾。3.加大诉前调解力度和生效文书督促履行力度,2024年1月1日至2024年4月30日我院共接受化解各类矛盾纠纷5472件,化解成功3758件,截止2024年5月27日,我院诉前调解成功率达到58%,调解成功率较2023年提升了11.5%。案件平均调解时长12.06天,较之前缩短了1.04天。自2024年1月起,要求每位调解员对自己调解达成分期履行协议的案件建立台账,届满前提醒义务人履行义务。截止2024年4月30日郑州市中院通报我院诉前调解案件申请执行率为8.27%。

    18.多元解纷作用发挥不明显。

    整改情况:1.6个派出法庭负责人已加入乡镇政府微信工作群,并定期与乡镇政府负责人沟通。2024年3月8日,我院到和庄镇政府开展法律进万家活动。2.2024年3月初,6个派出法庭已按员额法官人数设立“法官工作站”并发放便民联系卡,悬挂《人民法庭基层矛盾化解流程》。2024年3月21日到辖区进行典型案例宣传。3.各法庭员额法官以开展“枫桥式人民法庭创建”为抓手,积极开展巡回审判、诉前调解、法治宣传活动,在日常审判工作中积极落实“枫桥经验”。4.6个派出法庭已于每季度向辖区党委政府报送审判白皮书。

    19.执行生效判决不到位。

    整改情况:1.针对后期无法收监的被告人,提前与公安机关进行协调,将问题解决在前端。2.2024年1-5月,对不符合暂予监外条件的17名被告人,积极送监,目前已收监11人,余6人未收监。6名未收监人员中,1名身患艾滋病,3名身患严重疾病被看守所拒收,1名正在等待监外执行鉴定结果,1名被告人在逃,已上网追逃。

    (四)执行领域问题突出

    20.执行指标在全省处于落后位次。

    整改情况:1.每月对执行质效指标进行通报,加大案件执行力度,截止5月底,首执案件终本率35.62%,排全省第72名,较去年提升82名。2.今年以来,共开展“豫剑执行”集中活动7次,拘传141人、拘留14人、罚款5人、腾房4套、达成和解23件、扣押车辆4台,执行到位案款1103.9万元。2024年4月12日、19日组织开展执行直播活动,580w+网友见证执行全过程。

    21.法定期限内结案率为98.67%,在全省排名149位。

    整改情况:我院加大对执行通知、网络查控、传统查控、查封、评估、拍卖、案款发放、终本约谈等节点催办力度,今年以来共发起催办388件;对二拍发布、变卖发布、财产交接、尾款缴纳等发起督办39件。截止5月底,法定期限内结案率96.52%,排全省第123名,较去年提升26名。

    22.实际执结率为48.92%,在全省排名117位。

    整改情况:1.2024年4月3日我院执行局召开局务会,通报3月份各办案组结案情况,由办案组各自对照结案情况查找原因,案件到位率低主要是涉问题楼盘案件和金融借款案件较多、财产变现困难等。今年以来,受理涉及问题楼盘案件305件,占总收案数的6.78%,涉金融纠纷案件386件,占总收案数的8.39%,处置财产案件拍卖成交率48.82%。截止5月底,首执案件执行完毕率45.26%,排全省第48名。2.对五万元以下小标的未结案件进行排查统计,建立台账,加大办理力度。2024年5月份每周六开展小标的案件集中执行行动,目前已开展三次,拘传62人、拘留11人、执行完毕65件、执行到位445万元。涉民生案件受理639件,结案431件,执行到位1490万元。3.截止5月底,我院共处置涉案房产479套、车辆39台、机器设备、股权等7件,成交率48.94%,成交额3889.8万元,涉及案件245件,案拍比3.81%,排全市第6名;2024年4月25日,邀请网拍平台技术人员到执行局讲述网拍相关内容,确保财产处置工作更加规范、高效。截止5月底,首执案件执行完毕率45.26%,排全省第48名,终结率19.12%,排全省52名,执行到位率48.05%,排全省75名。

    23.执行案款发放不及时。

    整改情况:1.2024年3月18日,邀请农业银行、通达海系统工作人员至执行局进行案款专项问题解答,组织各办案组案款专员进行培训,畅通执行款线上线下返还流程,提升审批效率。2.该项工作每天由案款专员进行督促,通过微信、电话等方式通知到每位承办人。今年以来,平均每日督促认领发放案款5笔,未出现超期未发放案款。3.我院执行局不断规范延期、提存案款审批流程,要求办案组在审批表上写明延期、提存案款事由并入卷保存。4.2024年5月13日,针对长期滞留案款,我院组织召开工作推进会,列出明细由各案件承办人限期核对、排查、认领,认领后,办理相关财务手续,及时返还当事人;对案件承办人未认领的款项,由承办法官签字确认“非本人办理案件的案款”;财务部门已将承办人未认领或当事人确认放弃的案款统一上缴财政国库。

    24.执行账户存在风险,未严格执行一案一账户制度。

    整改情况:1.执行局每周一晨会均会对案款发放工作进行督促,要求严格按照省院《关于加强执行款“一案一账号”管理工作指引》的规定执行。2.2024年1月5日,我院关闭新郑郑银村镇银行执行款专户,更换使用农业银行执行款专户,已整改到位。

    25.执行队伍问题频发。

    整改情况:1.已成立集约中心和卷宗管理中心,从执行通知书送达、网络查控、财产控制、评估拍卖、案款发放等各个节点对案件进行全面监控,防止出现消极执行、不规范执行等情况。2024年5月已全面开展执行权运行机制改革。抽调10人成立事务集约中心,对文书送达线下财产查询、查封、扣划等事项集中办理,成立以来,送达文书614案、办理查冻扣事项407件、受理委托事项1809件;抽调10人成立卷宗管理中心,对新收案件进行扫描上传材料、节点录入、节点监控,成立以来共扫描材料1.6万页、录入财产信息20条。按照最高院要求,对超一年未结案件主动移交纪检组,接受“一案双查”;对超六个月未结案件由局务会统一听取汇报,发现违法违纪情况主动移交纪检组。2.2024年3月7日,执行局组织召开“执行业务暨纪律作风提升”会议,执行局支部书记结合案例向全体执行干警讲授案件办理的全部流程及注意事项,确保执行干警在办案过程中的规范性、严谨性。每月召开一次全体干警会,对上级法院下发的执行领域违规违纪典型案例进行集中学习。3.2024年3月31日,执行局制定《关于开展“执行工作规范年”实施方案》,聚焦审批监管重点问题,完善工作流程,加强日常监管,明确完成时限。

    (五)政法队伍教育整顿问题整改不彻底,部分问题反弹回潮

    26.法院干警直系亲属代理本院案件情况持续发生。

    整改情况:1.我院制定《新郑市人民法院关于严格执行任职回避制度的实施细则》,形成制度闭环,从源头上预防直系亲属在我院代理案件情况的发生。2.对于有直系亲属在我院代理案件的3名干警,其直系亲属均已作出不在我院代理案件的承诺。3.我院对干警亲属从事律师职业情况进行了全面梳理排查,组织全院干警填写了任职回避相关表格。目前我院干警中共有7人报告近亲属从事律师职业,其中直系亲属从事律师职业共计4人。4.对于直系亲属从事律师职业的4名人员,向干警本人传达任职回避相关文件精神,并向全院公示律师亲属相关执业信息,接受全院干警监督。通过审判流程管理系统每季度一查询,及时掌握干警亲属有无在我院代理案件的情况。

    27.违反中央八项规定精神问题仍有发生。

    整改情况:1.进一步完善应休未休相关制度规定,严格执行事假折抵应休未休天数等,确保上级制度、规定得到全面落实。2.我院第一时间组织相关人员对2020年度干警请公休假情况进行重新统计及核算。经排查发现,2020年下半年享受公休假的39人中有38人为我院聘用制司法辅助人员,仅有1人为我院正式干警,且在发放2020年度应休未休奖金时,已按相关规定扣发该同志应休未休假报酬11364元。3.政治部组织部门干警认真学习应休未休补贴发放的相关制度规定,今后将更加严格的执行各项制度规定。

    28.诉讼费返还不及时,为民意识有待加强。

    整改情况:1.2024年3月15日,我院组织召开了诉讼费推进会,明确综合办公室财务人员专人经办,各业务部门均已明确一名干警作为诉讼费退费管理员专门办理诉讼费业务。2024年3月18日,我院在郑政钉政府办公软件中建立“诉讼费管理群”,每天统计进展情况,并在郑政钉诉讼费管理群和业务群进行通报。2.2024年3月18日,我院制定《新郑市人民法院关于开展诉讼费专项清理的工作方案》,定期召开诉讼费清理工作推进会,对诉讼费返还进展情况进行督办,对存在的问题进行协调、解决。3.监察室定期对退费工作进行检查督察,在管理群发放检查督促通知3次,值周督查通报已通报6次。向中院上报进展情况报告1次。

    (六)优化法治化营商环境效果不佳

    29.在办理破产案件、推动保交楼工作时政治站位不高。

    整改情况:1.我院在“保交楼”专班的基础上成立服务保障房地产市场平稳健康发展领导小组,下设立案、民事审判、刑事审判、执行、破产、督导检查等六个工作专班,并依托“一楼盘一法官”工作机制,加强府院联动,切实推进服务保障房地产市场平稳健康发展。目前我院共执行完毕涉问题楼盘案件627件,已结案件账户全部解除冻结,共解除查封土地5宗201230.34平方米,解封房产625套73606.15平方米,解除冻结账户691个,解冻金额约9.8亿元。另,通过前期研判,层报上级法院的方式,我院裁定受理郑州金兰置业有限公司破产重整一案。2.我院主动与政府专班对接,每日汇报“保交楼”相关工作的开展情况。在办理郑州金兰置业有限公司重整一案中,为尽快实现复工续建,我院采取招募重整投资人与先行复工续建并行的解决思路。

    30.破产案件办案效率有待提升。

    整改情况:1.已建立《2024新郑市人民法院轮候管理人名库》并于2023年12月21日通过本院公众号公开发布,本院今年所办理的破产案件,原则上均从本库中轮候指定管理人。2.2024年我院共审理破产案件7件(含旧存),已结案件5件,未结2件,均未超审限。我院将继续提升破产案件办理效率。同时我院将认真落实企业破产重整前端服务机制,借助社会力量,由专业指导人指导当事人选择纠纷解决途径,进行“前端识别”工作,进一步提高破产案件办理效率。3.在办理吉富兴业塑胶(郑州)有限公司破产清算一案中,针对该公司机械设备成分较旧,维修、拆运成本较高;办公家具老化、拆除运输难度大,整体资产价值低、资产评估增加费用的特点,指导管理人采用与拍辅机构合作,进行资产推介,最终通过整体处置的方式,与意向购买人达成资产购买协议,大大提高了资产处置效率,降低流拍风险。4.在已办结的2起破产清算案件中,针对企业法定代表人等相关人员不配合破产程序、拒不移交相关财务账册的情况,我院根据管理人申请依法对债务人企业相关责任人作出处罚。

    31.建工案件办案效率有待提升。

    整改情况:1.今年以来我院共受理建工类案件476件,结案349件,案均审理天数较其他民商事案件案均审理天数高出高出8.96天,建工类案件服判息诉率为85.05%,发还改判率1.15%,均较之前有所提升。今年以来召开3次发改案件点评会,对于发改案件,要求法官逐一撰写自查报告。2.定期组织法官参加专业民事法官专业会议,针对疑难复杂案件进行讨论研判,自2024年3月以来,我院民事法官专业会议共计讨论案件80件。3.针对建工类案件,今年以来共发出349件判后告知书,在每份裁判文书后附加裁判文书所依据的法律条文,进行释法明理;在判决书送达后如当事人有疑问的及时通过线上、线下等方式进行答疑。4.针对建工案件,持续落实“案汇报、周讨论”的工作机制。定期召开庭内会议,对疑难案件共同分析研判。5.主动购买建设工程施工合同司法解释等相关建工类专业书籍,并利用庭内法官会议组织本庭法官共同学习。

    32.推动化解金融风险不够有力。

    整改情况:1.截止5月份,今年我院共受理涉中原银行、农商行、郑州银行案件243件(含旧存164件),立案标的约14.84亿,结案105件,执行到位金额约6131.85万元,个案到位率分别为22.46%、48.16%、62.13%,均位于全市中上游。2.由一名执行局副局长负责金融债权集中清收活动,对此类案件建立台账,统计通报执行到位情况,相关情况上报中院。今年以来,开展金融案件专项行动3次。

    33.涉及郑州银行的46件案件,立案标的2.7亿元,实际执行到位仅492万元。

    整改情况:1.2024年3月15日,建立府院联动责任清单,通过信息互通、数据共享,动态监督,实现上下联动,同向发力,及时掌握被执行人名下财产,确保清收工作整体推进。2.充分发挥执行联动机制作用,公安机关协助查找被执行人217件、反馈有效信息35条。充分发挥律师的积极作用,签发律师调查令10件。今年以来,办理郑州银行案件19件(含旧存10件),立案标的2480.48万元,结案10件,执行到位256.37万元。截止5月份,郑州银行案件到位率62.13%,排全市第三名,较去年大幅度提升。

    34.涉及新郑农商行的案件未执行到位。

    整改情况:1.今年以来共受理农商行诉讼保全案件8件,涉及金额约1.12亿元。目前,我院已与相关金融机构对接,执行局和诉调对接中心排查出87件符合发放“预查废”证明的案件。经与农商行对接,对未诉讼立案,且债务人已有终本案件的3起案件发放“预查废”证明。2.今年以来,农商行案件收案183件(含旧存62件),立案标的约14.31亿,执行到位金额5591.36万元,未结标的约13.75亿。涉及问题楼盘有19件,立案标的约11.05亿,占总立案标的额77.22%,财产处置难度大。农商行已接受以物抵债1件,抵债金额3087.66万元,目前农商行个案到位率48.16%。

    (七)推动信访矛盾化解不够有力

    35.信访案件呈上升态势。

    整改情况:1.我院制订《关于进一步强化信访工作奖惩和考核的规定(试行)》,对法官在办理案件中因不同程度引发的信访扣除相应的分值,对得分低的法官通报、约谈、限制评优评先、职务职级晋升负面评价。对情节严重的责令退出员额,违纪违法的交由督察部门进行党纪政务责任追究。1至5月份共通报排名靠后员额法官8人,通报排名靠后业务部门12次。2.我院严格落实院领导接访制度,1至5月份院领导共接访105次,接待111案304人,现场解决信访人诉求30余件,有效将信访苗头吸附在本单位,坚决杜绝矛盾上交。3.我院持续落实中院下发的立、审、执、访工作方案和涉诉信访“有信必复”工作规定,今年1至4月份共发生四地访75件,比去年同期180件下降59%。

    36.信访矛盾问题频发。

    整改情况:1.我院已对重复访的案件交由责任部门进行化解,并到民二庭、刑庭等信访量大的部门进行现场督导。2.2024年4月29日,我院制订《关于进一步规范申报信访终结、申请依职权启动再审程序以及交办信访案件评查工作的通知》,将各业务部门及员额法官申报信访终结的情况纳入绩效考核,案件申报终结材料齐全,经最高院批准的终结案件每件给承办法官加20分,所在部门加10分。3.我院已落实红、黄牌老案院领导包案化解制度,并每周对红、黄牌老案的化解进度及工作开展情况进行通报和督办,已从2024年4月3日至今已落实通报4期,目前交办红黄牌最高院已终结备案1件,息诉2件,组织召开听证会5件,通过终结一批,化解一批,1-4月份案访比同比下降59%。

    37.办理信访案件质量不高。

    整改情况:1.2024年4月3日已组织相关人员在省法官学院参加全省法院信访工作培训,并将培训内容向信访部门全体人员和办信薄弱部门传达,2024年4月8日党组扩大会再次对班子成员及中层负责人进行专题培训,办信能力和水平得到有效提升。2.已对长期未化解的信访案件制订化解方案,相关信访人均已得到有效稳控。

    38.化解矛盾时理念有偏差。

    整改情况:1.我院积极转变矛盾化解理念,依照信访法治化和“三到位一处理”工作要求依法化解矛盾。2.我院按照信访法治化的要求,对诉求合理的,解决到位,对诉求不合理的越级访、缠闹访、无理访,按照《信访工作条例》依法进行打击,2024年至今共依法打击信访违法行为6起6人。

    (八)落实意识形态责任制不到位

    39.意识形态工作重视不够。

    整改情况:1.我院于2024年5月20日召开党组会,听取意识形态工作汇报,分析研判当前意识形态形势,研究部署下一阶段工作任务。2.我院于2024年3月11日、5月16日召开第一季度和第二季度意识形态联席会议,对近期意识形态工作进行分析研判,对下一步工作进行安排部署。2024年3月13日,根据当前审判执行工作舆情态势,要求各部门注重司法礼仪,提高审判执行治理,尽可能减少舆情发生。2024年3月28日,出台《政务微博、微信、网站等自媒体平台运行管理规定》。2024年4月10日,出台《新郑市人民法院关于进一步加强对论坛、讲坛、讲座、报告会、法官大讲堂、道德讲堂等活动管理的通知》。2024年4月25日,调整意识形态工作领导小组成员名单。2024年4月29日,向各部门发放《意识形态工作提醒函》,进一步加强意识形态阵地建设和管理。

    40.应对网络负面舆情办法不多。

    整改情况:1.我院已安排专人每日通过“新浪舆情通”舆情监控软件实施监测涉我院网络舆情,关于涉我院舆情,第一时间和承办法官进行对接,核实情况并第一时间向上级部门汇报。截止2024年5月21日,共监测并妥善处理6起涉我院网络舆情敏感案事件。2.2024年3月27日,我院出台《郑市人民法院网络舆情管理工作制度》《新郑市人民法院网络舆情应急处置预案》《新郑市人民法院政务微博、微信、网站等自媒体平台运行管理规定》等规章制度,每月向各部门发放有可能引发网络舆情的重大敏感案事件排查表,及时排查风险隐患,做好评估预判。3.3月份,组织干警参加省法院“涉法网上舆情的应对与处置工作”专题培训。2024年4月7日,已组织50名干警参加政治轮训,将学习政法部门舆情处置“三同步”工作办法,提升政法干警网络舆情监测、应对、处置能力纳入培训课程。2024年5月24日,组织干警在大审判庭参加全市法院第三期政治轮训意识形态专题讲座,观看警示教育片,筑牢思想廉政防线。

    (九)组织人事工作存在短板

    41.干部队伍梯次没有形成。

    整改情况:1.2024年4月,我院安排两名年轻干部到新郑市龙湖镇基层社区网格进行历练,为期1年;2.2024年,我院新招录7名公务员,已将该7名同志全部安排到立案、审判、执行一线急难险重岗位锻炼。2.根据年轻干部在急难险重岗位工作表现情况,适时选拔使用一批优秀年轻干部。

    42.法警队干部队伍老龄化较为明显。

    整改情况:1.2024年我院通过全省公务员统一招录考试公开招录政法编法警1名。2.我院根据政法编制空编情况,陆续分批招录政法编制法警,计划2025年再招录2名政法编法警。

    43.新郑法院现有聘用司法辅助人员超编。

    整改情况:1.2024年1月,省高院对全省法院聘用制书记员用人额度进行调整,调整后我院聘用制书记员用人额度为49名。除省核定的聘用制书记员编制外,我院还有新郑市地方核定的聘用制司法辅助人员编制181名。2024年4月,我院制定了《新郑市人民法院聘用人员清理规范工作实施方案》,对现有聘用人员进行清理,现有聘用人员数量不超省核定数和地方核定数之和。2.我院积极向地方党委、市政府汇报,积极申请聘用制司法辅助人员专项经费。

    44.2022年,新郑法院审判一线辅助人员人均辅助办案超200件,聘用人员精细化管理难度较大,存在一定的廉政风险。

    整改情况:1.已先后制定《人员退回政治部制度》、《在派遣制书记员中选聘书记长实施办法》、《聘用制书记员绩效考核办法(试行)》、《新郑市人民法院编外聘用人员管理暂行办法》、《聘用制书记员等级序列管理办法(试行)》、《新郑市人民法院聘用人员清理规范工作实施方案》等制度。2.我院持续多年开展聘用制人员健康体检工作,2024年共有243名聘用制司法辅助人员享受健康体检待遇。严格落实聘用制司法辅助人员带薪年休假制度,截止2024年4月底,聘用制司法辅助人员享受带薪年休假2人。3.已制定《聘用制书记员绩效考核办法(试行)》、《聘用制书记员等级序列管理办法(试行)》等规定。

    45.聘用人员党组织关系均未按要求转入新郑法院下属支部。

    整改情况:1.2024年3月27日,我院召开聘用人员党组织关系转接工作部署会,对聘用制书记员党组织关系接转要求、步骤提出明确要求。2.2024年3月27日,我院召开聘用人员党组织关系转接工作部署会后,截止目前,已有17名聘用人员的党组织关系通过全国党员信息系统进行网上接转,已转入个人所在工作部门党支部;2名聘用人员已辞职;1名聘用人员于2024年6月份转为正式党员,转正后再进行党组织关系转接工作;19名聘用人员由于当前所在党组织党员老龄化问题突出等原因不宜转出,目前党组织关系所在党支部已以支部名义出具党组织关系无法转出的情况说明。

    46.借助物业聘用司法辅助人员。

    整改情况:1.我院对从事工作不在物业合同约定范围的29名人员进行了排查分流,目前该29名人员通过辞职、考录、转任等手段已全部分流完毕。2.我院现有物业人员全部从事物业服务工作。

    47.存在规避公开招聘程序、违规录用人员风险。

    整改情况:接巡察组反馈意见后,我院已对由物业托管人员转任的7名聘用制书记员予以辞退。

    (十)机关日常管理不严不实,工作作风亟待提升

    48.工作纪律松散,日常考勤制度执行不到位。

    整改情况:1.相关考勤不规范人员已提交书面情况说明,对旷工原因作出予以说明并作出深刻检讨。2.2024年,我院干警日常考勤情况已与本人平时考核、应休未休奖金发放等挂钩。3.我院每周在钉钉工作群对全院干警日常考勤情况进行通报,建立院领导值周检查制度。每周在院内一楼大厅大屏幕播放值周检查通报,对全院干警进行警示和提醒,接受全院干警监督。现已印发督察通报9期。

    49.公务用车管理不规范,落实行车备案登记制度不到位、登记里程与实际不相符、等问题,存在较大廉洁风险。

    整改情况:1.经核查,该车辆经常外派市区内领取、报送文件(含机要文件)等公务活动,因市区内派车没有建立单独的行车登记台账,导致实际里程公里数与派车登记里程数不符情况。2.进一步完善行车备案登记制度,对车辆使用行驶登记情况,建立车辆管理工作日志,如实、完整记录外派车辆使用情况。3.于2024年3月14日对市区内领取、报送文件等公务活动(非出差、报销用)用车建立单独行车登记台账,确保车辆使用有迹可询,有档可查,登记完整,确保登记里程和行车里程相符合。

    50.车辆维修科目混乱。

    整改情况:1.经核查,项目相同价格不同系使用配件种类、数量不同,但未在维修清单中注明配件详细种类及数量而导致。查找出原因后立刻通知汽修厂在之后维修清单中必须备注清楚配件种类、数量等相关信息。2.实行公务用车一车一档,保存车辆行驶证、车辆保险及登记车辆的维修、保养等情况,专档管理记录车辆有关情况。严格履行维修、保养审批程序。3.为健全车辆维修、保养管理制度,我院成立车辆维修、保养审核小组。审核小组成立后定期检查公车维修记录,查看公车维修项目,研判公车保养周期是否合理等。4.我院已确定3家定点车辆维修汽修厂,今后我院车辆由询价确定的3家汽修厂负责维修保养,保证车辆维修保养价格合理。

    51.执行财经纪律不严格。

    整改情况:1.我院已将少付南京擎盾信息科技有限公司的舆情服务费通过转账方式支付给该公司。我院对负有责任的财务工作人员予以批评教育,责令其写出深刻检查。2我院已将图书室购置的图书录入固定资产系统。3.我院已与新郑市财政局完成养老保险改革期待清算资金的协调对接工作。4.我院先后三次组织财会人员对财务制度和规定进行学习,不断增强自身业务能力,提高自身业务水平。同时对应记账目以及应记固定资产进行认真筛查,确保不漏一项。

    52.人民法庭伙食补贴转入个人账。

    整改情况:1.我院2024年3月1日起不再按原方式对各人民法庭发放伙食补贴,改为对各人民法庭食材进行实报实销,报销金额不得超过当月干警伙食补贴标准。2.食材购置情况每月在法庭进行张贴公示,加强监督检查。

    53.执行款和案件款未及时缴入国库等问题。

    整改情况:1.2024年4月2日,我院已将执行款和案件款账户中2022年1月至2023年6月的利息上缴至河南省财政厅非税收入财政专户。2.2021年1月至2021年12月、2023年7月至12月的利息上缴至河南省财政厅非税收入财政专户。3.今后将按巡察要求每年上缴执行款和案件款账户利息收入。

    四、下一步整改工作安排

    下一步,我院将持续加大整改力度、持续压实整改责任,切实运用和巩固好市委提级巡察整改成果,以整改为契机推进我院各项工作再上新台阶。

    一要坚持从严治党,夯实“两个责任”。法院党组将认真履行党风廉政建设主体责任,逐级持续传导压力,确保从严治党、从严治院的责任落到实处。切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于各项工作中去;切实聚焦主责主业,紧盯审判、执行、内部管理的关键环节,强化风险防控,强化监督执纪问责。

    二要强化问题意识,抓好问题整改。法院党组将坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识,进一步增强巡察整改的责任感和使命感,切实把我院巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对还没有完全彻底解决的问题,严格按照整改方案,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,坚决完成整改,务求取得实效。

    三要巩固整改成果,提升司法公信力。以巡察整改为契机,把巡察整改工作与贯彻中央、省、郑州和新郑市委决策部署和上级法院指导精神结合起来,从深化繁简分流、推进诉前调解、破解执行难题、加快智慧法院建设、严格队伍管理等重点工作入手,积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作,努力在深化巡察成果上见到新成效,在强质效、提公信、树形象上见到新成效,在守纪律、讲规矩上见到新成效,在提高围绕中心、服务大局的能力水平上见到新成效,为我市经济社会持续健康发展提供坚强有力的司法保障。

    欢迎广大干部群众对我院巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

    联系电话:0371--56182189;

    通信地址:新郑市金城路259号 邮政编码:451100;

    电子邮箱:xzfyxjk@163.com。

    

                                                                    中共新郑市人民法院党组

                                                                         2024年7月4日


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